台灣地區採「內閣制」?「總統制」?「何制」? | 農藥百科
![台灣地區採「內閣制」?「總統制」?「何制」?](https://i.imgur.com/WMTbIbA.jpg)
貳、我國中央政府體制之定位一、憲法建構的政府體制根據憲法:「總統為國家元首」(三十五條);「行政院為國家最高行政機關」(五十三條),行政院院長是最高行政首長,「 ...
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政府體制的分類,繫於行政權之歸屬與行政、立法二權之關係。李登輝總統主政期間六度修憲,更有政黨提議制憲,其主要爭論即在於行政權與立法權之間的界定。經過數度修憲後,現行政府體制被視為「改良式雙首長制」。惟究竟「改良式雙首長制」應如何運作,則仍存在許多爭論。 內閣制、總統制及雙首長制三種政府體制,各有其歷史背景。在內閣制與總統制之間,雙首長制提供了新的思考方向與選擇,惟其獨特的「換軌」(alternation)機制,對於選擇此一制度的國家而言,其民主政治文化相關條件是否成熟,恐會關係其成敗。 在一九九七年修憲(以下簡稱九七修憲)後,一方面引進內閣制的不信任投票與解散國會機制,另方面又賦予總統任命行政院院長不需立法院同意之權力,政府體制應如何定位,學界並無共識。惟有鑑於陳水扁先生當選總統後,無視於該黨在立法院僅擁有三分之一席次的事實,堅持籌組所謂的「全民政府」與少數政府,甚至未經立法院同意,由行政院片面宣布停建核四,導致立法院在野黨之結盟,以及朝野之間的嚴重衝突與對立。未化解當前憲政運作之困境,實有必要釐清政府體制之定位,進而建立可長可久之憲政基礎。 壹、政府體制類型 美式總統制、英式內閣制、法式雙首長制行之有年,各有所長。惟西方政治學者研究顯示,制度移植並不容易。美、英、法的制度,皆有其客觀成長背景。若無相關政治文化配合,全盤移植任何制度,成功機率並不高。 一、總統制 總統制國家係採分權制度,總統與國會分別由選民直接選舉產生,各自向其選民負責。國會代表選民監督總統施政,惟總統不對國會負責。如果國會對總統施政不滿,無權要求總統去職;總統對國會不滿,也無權解散國會。在總統制下,重點在國會對總統的監督制衡,以避免總統濫權。惟就責任而言,其實相當空幻,主要是透過定期改選向選民負責。 如果總統與國會分由不同政黨控制,一旦因對抗出現政治僵局,將很難化解,政府運作也會因之陷於癱瘓。即便是在民主政治相當成熟,且意識型態不明顯的美國,亦曾出現白宮與國會對立僵局,導致許多政府機關被迫暫時關門,此顯示總統制並無化解政治僵局的機制。惟由於總統擁有否決權,國會對總統否決法案之覆議門檻又過高,只要總統積極爭取國會議員之支持,即便其所屬政黨不是...